核心摘要：日前，国家发展改革委、住房城乡建设部等七部门下发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，要求，深入实施国家节水行动，坚持“四水四定”，健全节水制度政策，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源利用，发展节水产业，建设节水型社会。提出，开展公共供水管网漏损治理，到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

日前，国家发展改革委、住房城乡建设部等七部门下发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，要求，深入实施国家节水行动，坚持“四水四定”，健全节水制度政策，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源利用，发展节水产业，建设节水型社会。提出，开展公共供水管网漏损治理，到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

据了解，我国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平，水资源短缺已成为经济社会发展的重要瓶颈制约。为加强水资源节约集约利用，建设节水型社会，促进经济社会发展全面绿色转型，《意见》提出，到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2020年降低16%。到2030年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。

为进一步加强水资源节约集约利用，《意见》从总体要求、落实最严格水资源管理制度、加强农业农村节水、强化工业节水、厉行城镇节水、推进生态景观节水、推广非常规水源利用、发展节水产业、保障措施等九个方面，提出二十四举措。

《意见》强调，要落实最严格水资源管理制度。要求，严格用水总量和强度双控，要合理配置本地区生活、农业、工业和河道外生态环境用水；坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路。要强化取水管理，推行规划水资源论证，严格建设项目水资源论证；依据可用水量和建设项目水资源论证审批取水许可；水资源超载地区暂停新增取水许可。要严格节水管理，在黄河流域、严重缺水地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理；从源头把好规划和建设项目节水关；推动县域节水型社会达标建设提质升级，到2025年，南水北调东中线工程受水区和北方60%以上、南方40%以上县（区）级行政区达到节水型社会标准。

针对农村、工业、城镇、景观等节水重点领域，《意见》要求，要加强农业农村节水，持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设；加强农村生活供用水设施建设改造，推广计量收费。推进农村厕所革命。

要强化工业节水，打造节水型企业和园区，鼓励串联用水、分质用水，实现一水多用和梯级利用；开展工业废水循环利用试点示范，到2025年，规模以上工业用水重复利用率力争达到94%左右；开展工业企业水平衡测试、用水绩效评价和水效对标行动，实施节水改造。

要厉行城镇节水，严控高耗水服务业用水，严格用水定额管理；特种行业全面推广低耗水、循环用水等节水技术工艺，优先利用非常规水源，限制使用地下水；开展公共供水管网漏损治理，到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

推进生态景观用水，合理配置绿化用水，优先使用非常规水源，推广节水灌溉；严禁违背自然规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积。

《意见》提出，加强污水资源化利用，推行非常规水源纳入水资源统一配置，鼓励具备条件的地方充分利用非常规水源；坚持以需定供、分质用水、就近利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等；缺水地区新建城区提前规划布局再生水管网，到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游力争达到30%，京津冀地区达到35%以上。

《意见》要求，要全面深化水价改革，深入推进农业水价综合改革，健全城镇供水价格形成和动态调整机制，推行居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价。稳步推进水资源税改革，对试点地区取用地表水或者地下水的单位和个人征收水资源税，并停止征收水资源费。落实节水税收优惠政策。中央财政资金、中央预算内投资支持符合条件的节水项目。落实农业用水精准补贴、节水奖励和维修养护资金。拓宽投融资渠道，引导和规范社会资本参与节水项目建设运营。鼓励地方、企业通过“以奖代补”方式实现节水绩效。