3月1日起，《广东省取（用）水定额》（以下简称《定额》）开始试行。有关专家称，《定额》试行，实际上是引发全社会转变用水观念，促进各行各业科学用水、合理用水、节约用水，逐步形成自律节水的消费模式与经济发展方式的制度变革。《定额》试行，有利于创建水资源高效利用的新型水资源管理制度，缓解水资源供需矛盾，全面加快节水型社会建设。

    建立新型用水制度 转变经济增长方式

    广东省是我国水资源比较丰富的地区，人均水资源占有量2118立方米，接近全国人均占有量。当前，随着人口的增长及经济的快速发展、城市化进程加快，水资源短缺矛盾日益显现，已成为广东经济社会持续健康发展的重要制约因素之一。作为经济大省、人口大省、耗水大省，实行定额用水，全面推进全社会参与节水型社会建设，推动经济增长方式转变，对广东经济社会又好又快发展意义重大。

    改革开放以来，广东省经济飞跃发展，工业高速增长，城市化水平急速提升，部分城市出现水资源短缺和水质性缺水，再加上气候变化影响，水资源成为制约经济社会进一步快速发展的重要因素之一。当前，全省水资源状况存在三方面的隐忧：首先，不少市、县已经出现季节性供水不足，并且有蔓延之势；其次，全省的水资源短缺和用水浪费并存，节水意识薄弱；第三，水污染防治力度不够，部分河段特别是流经城市的河段，废污水排放量增大，水污染进一步加剧，水生态与环境受到严重威胁，进一步制约了水资源的高效开发利用。

    因此，推行用水定额制度，通过外在的新型水资源管理制度建设，约束浪费水行为，激发公众内在自律节水的动力，以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展，是水资源管理和规划的当务之急。

    用水定额是衡量各行业、各企业用水、节水水平的重要依据。通过用水调查和水平衡测试，掌握各行业和企业当前的用水水平和节水潜力，制定和实施合理可行的用水定额，可以促进各行业和企业节约用水，提高水的重复利用率和水资源利用效率。

    广东省从“九五”期末就开始酝酿实行定额用水。经过长时间反复数次的修改和征求意见，广东省定额用水试行方案终于在今年出炉。

    《定额》试行，将进一步促进社会各行业科学用水、节约用水，减少废污水排放量，保护水资源，减轻水环境的压力，减缓水资源供需矛盾，保障广东省经济社会的可持续发展。

    定额涵盖广泛 全社会倡行节水

    广东省节水办负责人介绍，《定额》内容包括农林牧渔业用水、工业用水、城镇公共用水和城镇居民生活用水，涉及社会各行各业，涵盖面广，倡行全社会节约用水，提高水资源的利用效率。《定额》是全省开展涉水规划编制、取水许可管理、建设项目水资源论证、用水计划下达、用水及节水评估、排污口设置论证和审批、收取超定额(计划)加价水资源费和水费等工作的基础依据。

    《定额》编制过程中，广东省有关部门在充分收集、分析、整理本地已有用水记录的基础上，开展用水典型调查，对重点行业、企业的基本情况、供排水概况、用水情况进行调查和对城市生活各行业的用排水调查。农业以现有资料为主，只对部分“三高”农业进行了调查。对未有记录的行业进行部分企业总用水量、排水量、耗水量（供排水量测出后可反推）和水平衡粗测试（一级平衡）。调查共汇总整理出可用于取水定额分析的工业企业用水资料样本850份。这些样本基本上覆盖了工业行业41个大类和大多数的工业行业中类。城市生活用水的调查分大中小城市抽样调查，涉及城市生活公共用水的主要行业及家庭单位351家。农业用水调查了全省十几家规模较大的农场、养殖场和农业基地。除实地调查外，还收集了大量的相关资料和各省市及国内外的用水定额资料。

    定额制定的总原则是坚持因地制宜、逐步完善、先进可行原则，在充分考虑全省用水现状水平、水资源条件、水环境承载能力、各行业发展前景的基础上制定，满足科学性、先进性、可操作性的要求，可在节约用水、取水许可监督管理等方面加以运用。

    逐步培育长效机制 建设节水型社会

    用水定额是建设节水型社会中一项重要的社会管理制度，广东省对《定额》试行两年，符合制度发展变革规律。通过进一步改进完善，可让公众逐步适应，进而培育全社会自律节水的良好习惯。

    广东省节水办表示，用水定额不是针对个人用水的直接干预，而是配合全社会取水许可制度实施的一项基础性工作。目的是加强水资源科学管理、节约用水、促进水资源优化配置，为水资源的可持续利用和取水许可制度的实施打下坚实的基础，也是为编制用水计划等各项工作提供科学依据，建立用水定额管理的长效机制，促进节水型社会建设。

    由于《定额》试行工作涉及面广、技术性强、工作量大，广东省政府要求各级政府及水利（水务）、经贸、建设等有关部门，根据职责分工，加强协调合作，分别负责本行政区域内农业、工业、城镇生活及公共用水定额试行管理工作，包括试行期间组织宣传贯彻《定额》、收集对《定额》的意见和建议、补充制订地方（部门或行业）用水定额，收集宣传先进典型实例等。

    与此同时，广东省还采取四项具体措施，确保定额用水得以全面实行。一是加强宣传，提高依据《定额》用水活动的自觉性；建立健全节约用水管理机构，确定专人负责，加强日常管理，做到人员编制到位，经费到位。二是培养节约用水和用水定额管理的技术骨干，对各类用水户定期开展节约用水技术指导。三是建立健全用水统计、评价、考核制度，进一步加强对取水户取用水的考核和检查，对超过《定额》标准的，督促其改进用水工艺，核减取水许可审批水量；新批准的取水许可申请项目，其用水定额应达到《定额》标准。四是有计划、有步骤地开展用水典型调查和水平衡测试工作，追踪用水量变化情况，为《定额》的进一步修订完善积累资料。

    在做好《定额》试行工作的基础上，广东省还将积极开展计划用水工作，制定超定额累进加价收取水资源费和水费的办法，探索和建立节约用水和用水定额管理的长效机制，充分运用经济激励机制，增强企业（单位）、居民和农户的节水意识，建设节水型社会。