广州水司：从水表接连失窃想到……
近年来，随着市政府打击双抢犯罪活动的力度日益加大，恶性的治安犯罪事件有所减少，然而，社会上小偷小摸，损害市政设施等行为却是屡禁不止。近日，最高人民检察院发布了新修改的《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》，其中“因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的……依法不起诉”的条款，使我们对如何防范水表等市政设施被盗问题有更深的思考。
7月13日凌晨，一小偷在猎德村偷盗水表时被村治保队员和派出所民警当场抓获，该名小偷及其另外两名同伙随即被送到派出所处理。从派出所获悉，三名小偷对其偷盗水表一事供认不惟，并承认与猎德村近期发生的多起水表失窃案有关，共偷盗水表27只。这宗连环水表失窃案于7月18日侦破，为近年来少有的大规模水表被盗侦破案件。
现状：水表频繁被盗 市民生活受影响
据了解，从7月8日起连续一周，猎德村居民水表连续被盗，居民陆续到市自来水公司天河供水管理所办理失表复表手续。为确保盛夏时节居民的高峰用水，市自来水公司接到猎德村住户递交的水表被盗报告单，办妥报失手续后，第一时间派工作人员上门为住户办理复表工作，把工作规范中规定2个工作日内办妥失表复表工作的时限大大提前。对于工作人员的办事效率，住户表示充分认可，但与此同时，面对每天高达36℃的气温，却要忍受无水用的痛苦，市民既无奈又愤怒。市民纷纷表示，应对该类偷盗市政设施、损害市民利益的行为加以严惩，以儆效尤。
成因：流动人口多 治安复杂 犯罪成本低
以广州市自来水公司天河供水管理所为例，从每月失窃的数字显示，1月份失窃水表215只，2月份失窃水表110只，而其他月份失窃数字则为50只左右。这意味着每逢节假日前后，失窃水表均比平时有所提高。从失窃的区域看，范围主要集中在城中村，如棠下小区、猎德村、上社及上元岗等地，该地域外来人口较多，无业、流浪人员比例大，致使治安环境相对复杂。据公安局执法民警反映，偷水表者多为吸毒、赌博、无业流民，即使现场抓获偷盗水表者，由于单个水表价值不高，未能达到刑事犯罪的数额，多数只能采取治安拘留的方式，对该类小偷小摸行为不能起到有效的遏制作用。而他们被拘留后往往还会从操旧业。
对策一：安装防盗扣、防盗网 提高盗窃难度
目前，为减少水表盗窃的发生，市自来水公司已积极采取防盗措施。一是为水表安装防盗扣。水表防盗扣是一次性的塑料制品，由两个塑料扣组成,加装在水表和水管之间的连接螺母上，扣住水表接头。当两个塑料扣合拢后,要拆水表就必须先破坏这个一次性的防盗扣。而这种防盗扣的强度高，没有专用工具难以破坏。 这种水表防盗扣成本低（每对防盗扣的价格在5元左右），安装方便，因此运用广泛，对偷盗水表行为起到一定作用。为户外新装水表加装防盗网。随着市自来水公司计量系统改造工程的推进，广州市将有越来越多居民家中的水表被移出户外，无疑提高了水表被盗的几率。为此，市自来水公司对采取移表出户的水表加装防盗网，尽可能提高水表的保险系数。
对策二：研发防盗水表 降低水表被盗价值
目前，市面上使用的水表多为铜、铁制品，由于该类金属有较高的回收价值，所以小偷盗窃铜表后，通常将铜倒卖以获得利润。因此，研发毫无回收价值的塑料水表，将是杜绝水表被盗的一大方法。但目前由于防盗塑料水表的研发过程遇到了技术不成熟、质量不稳定、人们对塑料产品接受程度不一等问题，塑料水表还未能在国内广泛推广。随着科学技术的进步，相信终将有材料更适合、技术含量更高的水表作为铜水表、铁水表的替代品。
对策三：提高市民举报意识 减少破坏、盗窃市政设施行为
据派出所民警反映，市民被盗水表后，往往不习惯报案，认为报案并不能挽回自己的损失，小偷也很少能获得量刑，反而增添自己麻烦。而在现行的治安条例里，人们往往忽略了重犯将会获得重罚。
按照修改后的《不起诉案件标准》规定，符合上述相对不起诉的质量标准部分，有两条：因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的； 初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的，依法决定不起诉。对此，派出所民警表示，建立犯罪资料库是判定“偶然”、“初次实施轻微犯罪”的好办法。
据悉，广州警方近年借鉴国外警方的“零容忍”措施，对屡次作案的轻微犯罪分子加强取证，犯罪资料库日趋完善。由于指纹鉴定和“犯罪名单”的存在，能鉴定有“前科”的惯犯，即使是偷窃一瓶饮料，也会被送劳动教养。这将能起到有效的治安防范作用。对此，应要增强市民的举报意识，逐步减少破坏盗窃市政设施行为。
对策四：群防群治 加强警民合作
以猎德村为例，当市民发现有盗窃苗头时，应及时通知警方布控，告知周围的住户注意形迹可疑的人。一旦发现有小偷盗窃，立即通知警方和周边住户，并对小偷的一举一动进行监视、取证，力求人赃并获，通过立案、拘留等，对小偷小摸行为给予有力打击。
对策五：从源头上抓起 切断偷盗与销赃的链条
全面清理整顿、堵住不法分子通过废品站销售倒卖的途径，对偷盗者及非法收购者给予坚决打击。只能规范碎、裂、废、旧水表的回收，实现由公安、工商行政部门特许的废品收购站点统一回收，对私自收购废、旧水表的废品收购站予以警告、处罚，一旦发现销赃场所坚决予以取缔，才能真正做到从源头抓起，切断偷盗、销赃的链条，有效杜绝偷盗水表的行为。
7月13日凌晨，一小偷在猎德村偷盗水表时被村治保队员和派出所民警当场抓获，该名小偷及其另外两名同伙随即被送到派出所处理。从派出所获悉，三名小偷对其偷盗水表一事供认不惟，并承认与猎德村近期发生的多起水表失窃案有关，共偷盗水表27只。这宗连环水表失窃案于7月18日侦破，为近年来少有的大规模水表被盗侦破案件。
现状：水表频繁被盗 市民生活受影响
据了解，从7月8日起连续一周，猎德村居民水表连续被盗，居民陆续到市自来水公司天河供水管理所办理失表复表手续。为确保盛夏时节居民的高峰用水，市自来水公司接到猎德村住户递交的水表被盗报告单，办妥报失手续后，第一时间派工作人员上门为住户办理复表工作，把工作规范中规定2个工作日内办妥失表复表工作的时限大大提前。对于工作人员的办事效率，住户表示充分认可，但与此同时，面对每天高达36℃的气温，却要忍受无水用的痛苦，市民既无奈又愤怒。市民纷纷表示，应对该类偷盗市政设施、损害市民利益的行为加以严惩，以儆效尤。
成因：流动人口多 治安复杂 犯罪成本低
以广州市自来水公司天河供水管理所为例，从每月失窃的数字显示，1月份失窃水表215只，2月份失窃水表110只，而其他月份失窃数字则为50只左右。这意味着每逢节假日前后，失窃水表均比平时有所提高。从失窃的区域看，范围主要集中在城中村，如棠下小区、猎德村、上社及上元岗等地，该地域外来人口较多，无业、流浪人员比例大，致使治安环境相对复杂。据公安局执法民警反映，偷水表者多为吸毒、赌博、无业流民，即使现场抓获偷盗水表者，由于单个水表价值不高，未能达到刑事犯罪的数额，多数只能采取治安拘留的方式，对该类小偷小摸行为不能起到有效的遏制作用。而他们被拘留后往往还会从操旧业。
对策一：安装防盗扣、防盗网 提高盗窃难度
目前，为减少水表盗窃的发生，市自来水公司已积极采取防盗措施。一是为水表安装防盗扣。水表防盗扣是一次性的塑料制品，由两个塑料扣组成,加装在水表和水管之间的连接螺母上，扣住水表接头。当两个塑料扣合拢后,要拆水表就必须先破坏这个一次性的防盗扣。而这种防盗扣的强度高，没有专用工具难以破坏。 这种水表防盗扣成本低（每对防盗扣的价格在5元左右），安装方便，因此运用广泛，对偷盗水表行为起到一定作用。为户外新装水表加装防盗网。随着市自来水公司计量系统改造工程的推进，广州市将有越来越多居民家中的水表被移出户外，无疑提高了水表被盗的几率。为此，市自来水公司对采取移表出户的水表加装防盗网，尽可能提高水表的保险系数。
对策二：研发防盗水表 降低水表被盗价值
目前，市面上使用的水表多为铜、铁制品，由于该类金属有较高的回收价值，所以小偷盗窃铜表后，通常将铜倒卖以获得利润。因此，研发毫无回收价值的塑料水表，将是杜绝水表被盗的一大方法。但目前由于防盗塑料水表的研发过程遇到了技术不成熟、质量不稳定、人们对塑料产品接受程度不一等问题，塑料水表还未能在国内广泛推广。随着科学技术的进步，相信终将有材料更适合、技术含量更高的水表作为铜水表、铁水表的替代品。
对策三：提高市民举报意识 减少破坏、盗窃市政设施行为
据派出所民警反映，市民被盗水表后，往往不习惯报案，认为报案并不能挽回自己的损失，小偷也很少能获得量刑，反而增添自己麻烦。而在现行的治安条例里，人们往往忽略了重犯将会获得重罚。
按照修改后的《不起诉案件标准》规定，符合上述相对不起诉的质量标准部分，有两条：因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的； 初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的，依法决定不起诉。对此，派出所民警表示，建立犯罪资料库是判定“偶然”、“初次实施轻微犯罪”的好办法。
据悉，广州警方近年借鉴国外警方的“零容忍”措施，对屡次作案的轻微犯罪分子加强取证，犯罪资料库日趋完善。由于指纹鉴定和“犯罪名单”的存在，能鉴定有“前科”的惯犯，即使是偷窃一瓶饮料，也会被送劳动教养。这将能起到有效的治安防范作用。对此，应要增强市民的举报意识，逐步减少破坏盗窃市政设施行为。
对策四：群防群治 加强警民合作
以猎德村为例，当市民发现有盗窃苗头时，应及时通知警方布控，告知周围的住户注意形迹可疑的人。一旦发现有小偷盗窃，立即通知警方和周边住户，并对小偷的一举一动进行监视、取证，力求人赃并获，通过立案、拘留等，对小偷小摸行为给予有力打击。
对策五：从源头上抓起 切断偷盗与销赃的链条
全面清理整顿、堵住不法分子通过废品站销售倒卖的途径，对偷盗者及非法收购者给予坚决打击。只能规范碎、裂、废、旧水表的回收，实现由公安、工商行政部门特许的废品收购站点统一回收，对私自收购废、旧水表的废品收购站予以警告、处罚，一旦发现销赃场所坚决予以取缔，才能真正做到从源头抓起，切断偷盗、销赃的链条，有效杜绝偷盗水表的行为。
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